Какие документы должны быть у поставщиков продуктов в детские сады

При поставке продуктов в ДОУ перечень документов, которые должен предъявить поставщик, зависит от типа поставляемых продуктов.

Обоснование
Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции. ТР ТС 021/2011. утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

При поставке продуктов в ДОУ декларированию соответствия подлежит пищевая продукция за исключением:

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

На эти продукты предоставляется декларация о соответствии.

Специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации. К специализированной пищевой продукции относятся:

1) пищевая продукция для детского питания, в том числе вода питьевая для детского питания;

2) пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания;

3) минеральная природная, лечебно-столовая, лечебная минеральная вода с минерализацией свыше 1 мг/дм3 или при меньшей минерализации, содержащая биологически активные вещества в количестве не ниже бальнеологических норм;

4) пищевая продукция для питания спортсменов, беременных и кормящих женщин;

5) биологически активные добавки к пище (БАД).

Фактом государственной регистрации специализированной пищевой продукции является включение сведений о ней в единый реестр специализированной пищевой продукции. Сведения реестра являются общедоступными и размещаются на ежедневно обновляемом специализированном поисковом сервере https://fp.crc.ru/ в сети Интернет.

Законодательством не определен порядок ознакомления заказчика со сведениями о регистрации продукции, поэтому при поставке продуктов в ДОУ это можно определить в договоре с контрагентом. Например, уполномоченные лица заказчика могут проверять данные о продукции в реестре самостоятельно, или уполномоченные лица поставщика предоставляют выписку из электронного реестра и тд.

Непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе (ч. 1 ст. 30 Регламента).

Такой экспертизе подлежат мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения (ст. 21 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 “О ветеринарии”).

Переработанная пищевая продукция животного происхождения ветеринарно-санитарной экспертизе не подлежит.

Результат ветеринарно-санитарной экспертизы оформляется ветеринарным сопроводительным документом (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки) (п. 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 № 281).

Скачать книгу «Аттестация педагогов»

Скачать бесплатно в .pdf

Перечень документов по питанию, в детском саду:

1. Нормативно-методические документы:

действующие санитарно-эпидемиологические правила, нормы, гигиенические нормативы, регламентирующие требования к ДОУ, ко всем осуществляемым видам деятельности, работ, услуг, изготавливаемой продукции (в т. ч. кулинарной); технические регламенты на закупаемые, реализуемые и изготавливаемые виды пищевых продуктов; нормы физиологической потребности в пищевых веществах и энергии; прочие инструктивно-методические документы.

2. Технические документы:

техническая документация (технологические инструкции, рецептуры, технико-технологические карты, технические условия, сборники технологических нормативов) на всю изготавливаемую кулинарную продукцию – готовые блюда и кулинарные изделия и полуфабрикаты; прочая производственная документация по вопросам технологии и санитарно-противоэпидемического режима (приказы, инструкции, положения и т. п.).

3. Рацион питания обучающихся, воспитанников, согласованный в установленном порядке с органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

4. Внутренняя документация, определяющая функции, обязанность и ответственность работников (приказы, положения, должностные инструкции).

5. Договоры или контракты (государственные контракты) с поставщиками товаров и услуг:

с поставщиками продовольственных товаров (снабжающей пищевыми продуктами организацией); на поставку воды питьевой, расфасованной в емкости, для организации питьевого режима воспитанников; на транспортное обеспечение (транспортные услуги), включая предоставление охлаждаемого транспорта; на поставку моющих и дезинфицирующих средств; на проведение дезинсекции и дератизации; на сервисное обслуживание холодильного, торгово-технологического, санитарно-технического (в т. ч. вентиляционного) оборудования, стоящего на балансе; с прачечной на стирку санитарной спецодежды; с медицинским учреждением (в договоре должны детально регламентироваться функции медицинского работника ДОУ по осуществлению контроля питания воспитанников); на вывоз твердых бытовых отходов; на вывоз и утилизацию пищевых отходов; на вывоз и утилизацию люминесцентных ламп; на проведение проверки весоизмерительного оборудования; на осуществление работ по производственному контролю со сторонними организациями (включая лабораторно-инструментальный производственный контроль).

6. Документация по бюджетному учету, в т. ч. Меню-требования и накопительная ведомость по расходу продуктов

7. Документы количественного учета пищевых продуктов, сырья, материалов и т. п., товарно-транспортные документы (накладные) на получаемые товары (пищевые продукты, материалы, моющие и дезинфицирующие средства и т. п.).

8. Документы (заверенные копии), подтверждающие качество и безопасность на получаемые (закупаемые) пищевые продукты:

удостоверение качества и безопасности предприятия-изготовителя; декларация о соответствии (для пищевых продуктов, подлежащих обязательной сертификации, – сертификат соответствия); свидетельство о государственной регистрации (санитарно-эпидемиологическое заключение); ветеринарное свидетельство (на животноводческое сырье).

9. Документы, подтверждающие качество и безопасность оборудования, посуды, упаковочных и других материалов, контактирующих с пищей:

удостоверение качества и безопасности предприятия-изготовителя; декларация о соответствии (для материалов, подлежащих обязательной сертификации, – сертификат соответствия); свидетельство о государственной регистрации.

10. Документы, подтверждающие качество и безопасность моющих (санитарно-эпидемиологическое заключение, сертификат соответствия) и дезинфицирующих средств (свидетельство о государственной регистрации, сертификат соответствия); инструкции по применению (методические указания) на используемые дезинфицирующие средства.

11. Эксплуатационная документация (инструкции и руководства по эксплуатации) на торгово-технологическое, холодильное, весоизмерительное и прочее оборудование.

12. Документация в системе производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства, качеством и безопасностью пищевых продуктов, в т. ч.:

документация, регламентирующая порядок, структуру и функции в системе производственного контроля и ее элементов, а также порядок его осуществления (программа производственного контроля, приказы, положения и т. п.); документы на методы контроля, в т. ч. соответствующая графа или раздел в программе производственного контроля, внутренние документы, описывающие методы контроля (в т. ч. используемые экспресс­методы), ГОСТы* и методические указания* на методы контроля, руководства по эксплуатации на технические средства контроля (термометры, психрометры, люксметры
и т. п.) и др.; документы, содержащие объективные свидетельства выполненных действий и достигнутых результатов (журнал учета расхода дезинфицирующих средств, документы по складскому учету пищевых продуктов, журнал витаминизации кулинарной продукции, санитарный паспорт или журнал, в котором проставляются отметки о проведенных работах по дезинсекции и дератизации, листок или журнал для регистрации проведенных текущих и генеральных уборок и т. п.); документы, содержащие собственно результаты производственного контроля, т. е. учетная документация, – журналы, графики, ведомости, а при наличии технической возможности – база данных специальной автоматизированной информационной системы; отчетная документация, предназначенная для руководителя и стороннего пользователя, в т. ч. докладные записки и аналитические отчеты.

13. Документы с информацией для потребителей:

ежедневное меню (ассортимент блюд и кулинарных изделий, скомплектованных по отдельным приемам пищи, с указанием состава и пищевой ценности блюд); информация об исполнителе услуг, прочие сведения об услугах по производству и организации потребления продукции общественного питания.

14. Инструкции, извлечения из документов и рабочие экземпляры до­кументов для размещения непосредственно на рабочих местах.

15. Личные медицинские книжки на персонал с отметками о прохождении обязательных медицинских осмотров (предварительных и периодических) и гигиенической аттестации.

Как будут выдавать субсидии на организацию горячего питания в 2020 году

С 1 июля 2020 года вступает в силу постановление Правительства от 20.06.2020 № 900. В нем утвержден порядок предоставления субсидий на мероприятия по организации бесплатного горячего питания учащихся начальных классов в рамках госпрограммы “Развитие образования”.

Субсидии будут распределять исходя из потребности по организации питания школьников с 1 сентября 2020 с учетом количества учебных дней: 72 дня у первоклассников, 88 дня при 6-дневной учебной неделе и 72 дня при 5-дневной учебной неделе для учеников 2-4-х классов.

Регионы для предоставления субсидии выбирают по нескольким критериям:

• у субъекта есть потребность в обеспечении бесплатным горячим питанием учащихся;
• в образовательных организациях региона есть условия для организации горячего питания;
• в субъекте есть утвержденный перечень мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся.

Если регион отвечает критериям, он предоставляет заявку в Министерство просвещения.

Размер субсидии определяют по формуле:

Si = Чдетоднейi × Nпит × Кцен регионаi × Zi

Чдетоднейi – число детодней для обучающихся по программам начального общего образования. Показатель рассчитывается исходя из числа учащихся и количества учебных дней;

Nпит – средняя стоимость горячего питания на 1 школьника. Показатель рассчитывают по средней для РФ цене среднесуточных наборов пищевых продуктов для горячего питания учащихся;

Кцен регионаi – относительный показатель индекса цен на минимальный набор продуктов. Он рассчитывается исходя из среднегодового уровня цен в регионе и по стране;

Zi – предельный уровень софинансирования расходного обязательства региона в процентах.

Согласно правилам, получить субсидию может и местный бюджет. При этом условием предоставления денег из казны является централизация закупок.

Деньги выделяют на основании типового соглашения с субъектом РФ.

Ограничения 2020 года

При закупке продуктов питания для образовательных учреждений по 44-ФЗ в 2020 году необходимо учитывать 2 нормативных акта, устанавливающих особенности допуска некоторых видов продуктов для госторгов. ПП от 22.08.2016 № 832 и приказ Минфина №126н. Первое ограничивает допуск:

• рыбной продукции;
• охлажденного мяса;
• сухого и сгущенного молока, сливок;
• сливочного масла;
• сахара;
• соли,

произведенной за пределами ЕАЭС.

При проведении конкурентных процедур по приобретению продуктов из списка нужно отклонять заявки, содержащие товары, произведенные за пределами ЕАЭС, если подано не менее 2-х заявок, которые предлагают к поставке продукцию из ЕАЭС от разных производителей. Если такие заявки отсутствуют, то в торгах участвуют все поданные заявки.

Продукты, входящие в список нужно закупать отдельным лотом. Участник торгов декларирует страну, в которой были выпущены товары. Если при проведении торгов были отклонены заявки, предлагающие зарубежную продукцию, то в ходе выполнения госконтракта запрещено менять продукцию на ту, что произведена за пределами ЕАЭС.

Закупки бюджетным образовательным учреждением продуктов питания подпадают также под действие приказа Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н. В его перечень входит рыба, замороженное мясо, макароны, мука, кондитерские изделия и т.д. Участникам таких закупок, предлагающих к поставке продукцию, произведенную в ЕАЭС нужно предоставить 15% преференции.

Особенности закупок образовательными учреждениями по 44-ФЗ

Закупка продуктов питания по 44-ФЗ образовательными учреждениями имеет еще одну особенность, связанную со способом определения победителя торгов. Если начальная цена лота или тендера превышает 0,5 млн рублей, то закупки осуществляются через конкурс с ограниченным участием (п. 6 приложения 2 ПП от 04.02.2015 № 99).

Участники таких торгов должны дополнительно предоставить копию договора поставки продуктов питания, оформленного в рамках Закона № 44-ФЗ или Закона № 223-ФЗ в течение предыдущих 3-х лет, а также копию документа о приемке товаров. Стоимость выполненного договора должна составлять не менее 20% от начальной цены торгов.

Заказчик также имеет право закупить продукты питания стоимость свыше 0,5 млн рублей путем проведения аукциона, не устанавливая при этом доптребования (ч. 2.1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, распоряжение Правительства от 21.03.2016 № 471-р). Путем аукциона надлежит проводить торги и в том случае, когда начальная цена контракта ниже 0,5 млн рублей.

Закупка у единственного поставщика

Ч. 2.1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, о которой мы говорили выше, разрешает проводить закупки для образовательных учреждений в 2020 году у единственного поставщика вместо проведения конкурса с ограниченным участием. При этом случай должен подпадать под ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Чаще всего использую так называемые «малые закупки». П.5 разрешает муниципальным и государственным образовательным организациям закупать у едпоставщика товары стоимостью до 600 тысяч рублей.

При этом нужно быть готовым к возможным претензиям со стороны ФАС России. Рынок продуктов питания в стране обширен, поэтому служба нередко делает замечания тем, кто закупает их едпоставщика, считая, что ограничена конкуренция.

Если продукты приобретаются за счет средств от платной деятельности бюджетного учреждения, то это можно сделать в рамках Закона № 223-ФЗ. Для этого положение о закупках учреждения должно быть принято и опубликовано в ЕИС до начала года. В документе нужно предусмотреть возможность закупки продуктов питания у едпоставщика.

Итак приобретение продуктов питания образовательными учреждениями имеет свои нюансы. При планировании нужно разносить по разным процедурам или лотам продукцию, включенную в списки ПП № 832, приказа № 126н. Применять установленные ими ограничения или преференции. Сами торги во избежание вопрос со стороны контрольных органов лучше осуществлять путем проведения конкурса с ограниченным участием.