Какие документы нужны для продажи продуктов в украине

Как открыть торговлю: документы, процедура, бухучет и расчеты

Торговая деятельность для предприятий: документы, процедура, бухучет и расчеты

Спецпроект «ХАССП – 7 простих кроків до прибутковості підприємства»

Если субъект хозяйствования (далее – СХ) занимается розничной торговлей продуктами питания, то у него непременно должны быть документы, подтверждающие качество товара. Из консультации вы узнаете, какие документы необходимо получить СХ для подтверждения надлежащего качества реализуемой пищевой продукции.

СХ, которые осуществляют розничную торговлю пищевыми продуктами, должны руководствоваться Законами № 771, № 2639 и Правилами № 185.

Пищевые продукты и продовольственное сырье, поступающие в торговую сеть, должны соответствовать требованиям действующего законодательства, нормативно-правовых актов и нормативных документов к показателям качества и безопасности пищевых продуктов, упаковке, маркировке, транспортировке, приемке и хранению (п. 11 Правил № 185).

Реализация пищевых продуктов на предприятиях розничной торговли разрешается только в течение сроков их годности к потреблению, установленных нормативными документами для определенных видов продуктов (п. 14 Правил № 185).

СХ (юрлица и физлица-предприниматели), которые осуществляют розничную торговлю продуктами питания, подпадают под понятие «операторы рынка пищевых продуктов» (п. 55 ч. 1 ст. 1 Закона № 771).

В соответствии со ст. 25 Закона № 771 государственной регистрации подлежат мощности по производству и/или обороту (реализации и/или хранению) пищевых продуктов, на которые не требуется получение эксплуатационного разрешения.

На основании ч. 2 ст. 23 Закона № 771 можно сделать вывод, что требование регистрации мощностей распространяется:

• на операторов рынка, осуществляющих деятельность, связанную с первичным производством (транспортировкой, хранением, продажей) пищевых продуктов, которые не требуют соблюдения температурного режима и могут храниться при температуре выше +10 °C, оставаясь пригодными к потреблению человеком;
• заведения питания (если они не соответствуют вышеуказанным требованиям);
• мощности, осуществляющие производство пищевых продуктов, ингредиентами которых являются исключительно продукты растительного происхождения и/или переработанные продукты животного происхождения;
• учреждения розничной торговли.

Регистрация мощностей осуществляется территориальным органом управления Госпродпотребслужбы.

Процедура госрегистрации мощностей регламентируется Порядком № 39. СХ, осуществляющий розничную торговлю, должен подать заявление по форме приложения 1 к Порядку № 39, заверенное подписью руководителя или собственника мощности. Заявление можно подать как в бумажном, так и в электронном виде (с использованием усиленного сертификата электронного ключа).

Заявление подается не позднее чем за 10 календарных дней до начала работы мощности (п. 2.5 Порядка № 39).

Госрегистрация мощности осуществляется бесплатно в течение 15 рабочих дней после получения заявления. Об этом Госпродпотребслужба сообщает оператору рынка в течение 5 рабочих дней после проведения регистрации. Если регистрация в течение этого срока не проведена, то орган Госпродпотребслужбы должен передать заявителю письменное обоснование причин отказа в регистрации или продления срока регистрации (не более чем на 15 дней).

Основные требования к пищевым продуктам закреплены в Законе № 771. Согласно ст. 32 Закона № 771 пищевые продукты, которые находятся в обороте на территории Украины, должны соответствовать требованиям законодательства о безопасности и отдельным показателям качества пищевых продуктов.

Работники СХ, торгующего продуктами питания, обязаны предоставить потребителю необходимую, доступную, достоверную и своевременную информацию о товарах, а по требованию потребителя – документы, которые подтверждают их качество и безопасность, а также цену товаров (п. 15 Правил № 185). Аналогичные требования предусмотрены в ст. 6 Закона № 1023.

Рассмотрим, какие документы на продукты питания должен иметь розничный торговец.

Этим документом производитель обязан сопровождать свою продукцию, если такое требование установлено техническим регламентом на тот или иной вид пищевой продукции.

Документ о соответствии – это декларация (в т. ч. декларация о соответствии), отчет, заключение, свидетельство, сертификат (в т. ч. сертификат соответствия) или любой другой документ, подтверждающий выполнение требований, зафиксированных в техрегламентах, стандартах, технических спецификациях, других документах, касающихся объекта оценки соответствия (абзац десятый ч. 1 ст. 1 Закона № 124).

В нашем случае объектом оценки выступают пищевые продукты. Оценка соответствия требованиям техрегламентов осуществляется в случаях и путем применения процедур оценки соответствия (к примеру, испытание продукции), которые определены в таких техрегламентах (ст. 25 Закона № 124).

СХ должен реализовывать пищевые продукты, подлежащие обязательной сертификации, при наличии в документах, согласно которым они поступили, регистрационных номеров сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия и/или декларации о соответствии, если это установлено техрегламентом по подтверждению соответствия пищевых продуктов. Однако сейчас сертифицировать пищевые продукты отечественного производства, реализуемые на территории Украины, необязательно (ч. 2 ст. 32 Закона № 771).Вместе с тем законодательство не запрещает провести такую сертификацию в добровольном порядке (ст. 25 Закона № 124).

Это правило не распространяется на пищевую продукцию, которая ввозится (импортируется) в Украину. Иностранные пищевые продукты должны сопровождаться международным сертификатом.

Ветеринарные документы выдаются на продукты, подлежащие ветеринарному контролю. Согласно ст. 32 Закона № 2498 к таким документам относятся:

• ветеринарное свидетельство при перемещении на территории Украины;
• ветеринарная справка, если продукция перемещается в пределах административного района.

Перечень таких продуктов приведен в приложении 1 к Временному порядку, утвержденному приказом Государственного департамента ветеринарной медицины от 18.03.99 г. № 6. В него включены:

• живая рыба и рыбопродукты;
• раки, ракообразные, лягушки, моллюски и другие гидробионты;
• мясо и мясопродукты;
• молоко и молокопродукты;
• яйца, яичный порошок, меланж, яичная масса для переработки;
• тушки пернатой дичи;
• мед, пчелиный воск и другие продукты пчеловодства;
• консервы мясные, мясо-растительные, рыбные;
• сыры;
• масло сливочное;
• маргарин;
• сухое, консервированное молоко и молокопродукты;
• продукты для детского питания;
• колбасные изделия;
• мясные концентраты;
• мясная, рыбная, кровяная и костная мука;
• грибы и др.

Выдавать ветеринарные документы уполномочен государственный инспектор ветеринарной медицины или уполномоченный ветеринарный врач:

• управления ветеринарной медицины в областях и районах, г. Киеве;
• государственного учреждения ветеринарной медицины;
• региональной службы государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора на государственной границе и транспорте.

Выдавать ветеринарные справки также может лицензированный ветврач.

Нет, такое требование отсутствует в законодательстве. Это связано с тем, что Закон № 4004, который регламентирует обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения, не распространяется на пищевые продукты (ст. 11 Закона № 4004). Исключение составляют те пищевые продукты, в отношении которых будет проводиться санитарно-эпидемиологическое расследование в связи с инфекционными заболеваниями, массовыми неинфекционными болезнями, отравлениями и радиационным поражением людей.

Такие документы должен представить поставщик продукции. Поясним почему.

С 06.08.19 г. вступил в силу Закон № 2639, который устанавливает требования к информации о пищевых продуктах, предоставляемой потребителям, в том числе об их маркировке. Законом № 2639 также определены обязанности операторов рынка пищевых продуктов по доведению этой информации до других операторов рынка пищевых продуктов и потребителей.

В частности, ч. 8 ст. 5 Закона № 2639 предусмотрено, что поставщики продукции обязаны обеспечить других операторов рынка пищевых продуктов (в т. ч. и СХ, торгующих в розницу) ​​информацией о пищевых продуктах.

Да, он несет ответственность за качество продаваемых продуктов питания. Если СХ осуществляет только розничную торговлю продуктами питания и не занимается их упаковкой или маркировкой либо иным образом не влияет на безопасность и целостность пищевых продуктов, он все равно должен обеспечивать их безопасность.

СХ, который торгует пищевыми продуктами в розницу, также обязан (ч. 4 ст. 20 Закона № 771):

• в рамках своей деятельности инициировать процедуры изъятия из оборота продуктов, если они не соответствуют параметрам безопасности;
• передавать информацию, необходимую для обеспечения прослеживаемости пищевых продуктов и любых веществ, используемых для производства пищевых продуктов, по требованию заинтересованных лиц (например, по требованию потребителей);
• сотрудничать с операторами рынка и/или компетентным органом.

Да, могут. Ответственность за такое нарушение предусмотрена п. 20 ч. 1 ст. 65 Закона № 2042. Так, за нарушение установленных законодательством требований к предоставлению информации для потребителей о пищевых продуктах, а также предоставление неточной, недостоверной и непонятной для потребителей информации установлен штраф в размере:

• для юрлиц – 15 МЗП (минимальных зарплат). Сейчас это 62 595 грн;
• для физлиц-предпринимателей – 10 МЗП. Сейчас это 41 730 грн.

Финансовые санкции за вышеуказанные нарушения налагает Госпродпотребслужба в течение 6 месяцев со дня их выявления, но не позднее года со дня совершения. Штраф уплачивается в течение 15 дней после вступления в законную силу постановления о его нало­жении.

Кроме уплаты штрафа нарушитель обязан устранить допущенное правонарушение и возместить нанесенные убытки. В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление исполняется в принудительном порядке.

Выводы

СХ, осуществляющий розничную торговлю продуктами питания, должен иметь документы, подтверждающие надлежащее качество реализуемой пищевой продукции. Например, это может быть международный сертификат, ветеринарные документы и т. д. СХ обязан предоставить потребителю необходимую, доступную, достоверную и своевременную информацию о товарах, а также по требованию потребителя – документы, которыми подтверждаются их качество и безопасность. Если этого не сделать, СХ могут оштрафовать органы Госпродпотребслужбы.

Из этой статьи вы узнаете какие документы необходимо иметь субъекту хозяйствования (далее – СХ), торгующему продуктами питания, чтобы подтвердить их надлежащее качество.

Зачем нужно документально подтверждать качество продуктов питания?

Пищевые продукты, как отечественного, так и иностранного производства, реализуемые на территории Украины, должны быть безопасными для жизни и здоровья людей, соответствовать требованиям украинского законодательства по безопасности и отдельным показателям качества пищевых продуктов (п. 51 ст. 1, ч. 1 ст. 32 Закона от 23.12.97 г. № 771/97-ВР «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов», далее – Закон № 771; ч. 1 ст. 34 Закона от 01.12.05 г. № 3164-IV «О технических регламентах и процедурах оценки соответствия», далее – Закон № 3164).

Продавец обязан предоставить покупателю (ст. 6 Закона от 12.05.91 г. № 1023-XII «О защите прав потребителей», далее – Закон № 1023):

• продукцию надлежащего качества и информацию о ней;
• если покупатель потребует – документ, подтверждающий качество реализуемой продукции.

Какими документами подтверждается качество пищевой продукции?

Документами, подтверждающими соответствие пищевых продуктов требованиям украинского законодательства, являются:

1. Сертификат соответствия (ст. 1 Закона от 17.05.01 г. № 2406-III «О подтверждении соответствия», далее – Закон № 2406). В обязательном порядке сертификат соответствия выдается на виды отечественной пищевой продукции, подлежащие обязательной сертификации. Таковыми являются (разд. 12 Перечня, утвержденного приказом Госкомитета по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 01.02.05 г. № 28, далее – Перечень № 28):

• вина виноградные, плодовые, шампанские и игристые, другие напитки сброженные крепостью от 8,5 % об.;
• водка, водка особая, ликеро-водочные и другие алкогольные напитки;
• коньяки, коньячные напитки;
• спирт этиловый ректификованный из мелассы, спирт этиловый ректификованный (кроме использования в медицинских целях и фармацевтической промышленности).

Сертификат соответствия выдается производителю продукции. В документах (например, расходных накладных), по которым эта продукция передается СХ, производитель обязан указать регистрационные номера сертификатов соответствия (абзац пятый ч. 1 ст. 13 Закона № 2406).

Не является обязательной сертификация пищевых продуктов отечественного производства, реализуемых на территории Украины (за исключением пищевой продукции, указанной в Перечне № 28) (ч. 2 ст. 32 Закона № 771).

2. Международный сертификат и свидетельство о признании соответствия. Эти документы необходимо получать на всю пищевую продукцию, ввозимую (импортируемую) в Украину (п. 40 ст. 1, ч. 2 ст. 32 Закона № 771; ст. 1 Закона № 2406).

3. Декларация о соответствии. Этим документом производитель обязан сопровождать свою продукцию, если так установлено техническим регламентом на соответствующий вид пищевой продукции (ст. 1, 13 Закона № 2406).

Что такое технический регламент? Это документ, определяющий характеристики пищевых продуктов (это может быть закон Украины, нормативно-правовой акт КМУ, совместное или отдельное решение Европейской Комиссии, Европейского Совета, Европейского Парламента). Также этот документ может содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию. В случае отсутствия технического регламента, утвержденного законами Украины либо актом КМУ, применяется технический регламент Европейского Союза (далее – ЕС) (п. 84 ст. 1 Закона № 771, ст. 1 Закона № 2406).

Поскольку отсутствует технический регламент на украинские пищевые продукты, утвержденный законами Украины, нормативно-правовыми актами КМУ либо решениями законодательных органов ЕС, у производителя нет обязанности составлять декларацию соответствия на свой товар. Тогда как же подтвердить качество пищевой продукции?

Очень просто. Согласно ст. 16 Закона № 2406, производитель вправе составить декларацию о соответствии по собственной инициативе либо на основании договора с потребителем.

Декларация о соответствии должна содержать следующие сведения (ч. 2 ст. 32 Закона № 3164):

• определение продукции (название, номер партии, состав пищевой продукции);
• сорт или категорию продукции;
• дату оформления декларации, название, адрес, статус и подпись производителя либо его уполномоченного представителя;
• название, адрес и идентификационный код в реестре назначенного органа по оценке соответствия, который провел процедуру оценки соответствия;
• название и адрес объекта, где хранится техническая документация по подтверждению соответствия.

4. Ветеринарные документы. К ним, согласно ст. 1, 32 Закона от 25.06.92 г. № 2498-XII «О ветеринарной медицине», относятся):

• ветеринарное свидетельство при перемещении на территории Украины;
• ветеринарная справка, если продукция перемещается в рамках административного района.
• Ветеринарные документы выдаются на продукты, подлежащие ветеринарному контролю. Перечень таких продуктов приведен в приложении 1 к Временному порядку, утвержденному приказом Государственного департамента ветеринарной медицины от 18.03.99 г. № 6 (далее – Временный порядок № 6), а именно:
• живая рыба и рыбопродукты;
• раки, ракообразные, лягушки, моллюски и другие гидробионты;
• мясо и мясопродукты;
• молоко и молокопродукты;
• яйца, яичный порошок, меланж, яичная масса для переработки;
• тушки пернатой дичи;
• мед, пчелиный воск и другие продукты пчеловодства;
• кровь;
• животные жиры;
• консервы мясные, мясо-растительные, рыбные;
• сыры;
• масло сливочное;
• маргарин;
• сухое, консервированное молоко и молокопродукты;
• продукты для детского питания;
• колбасные изделия;
• мясные концентраты;
• мясная, рыбная, кровяная и костная мука;
• грибы.

Обратите внимание! Зачастую необходимо иметь несколько документов, подтверждающих качество продукции, например:

• для алкогольных напитков необходимы сертификат соответствия, декларация о соответствии и заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• для мяса и мясных продуктов нужны декларация о соответствии, заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы и ветеринарные документы.

Для удобства приведем кратко информацию в таблице.

Какие документы на пищевую продукцию предоставлять не обязательно?

Начиная с 20.09.15 г. на реализуемую пищевую продукцию не обязательно предоставлять заключение государственной санитарно-эпи­демиологической экспертизы. Раньше обязательное наличие такого заключения было предусмотрено требованиями Закона от 24.02.94 г. № 4004-XII «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» (далее – Закон № 4004). Но в Закон № 4004 была добавлена ст. 11 (Законом от 22.07.14 г. № 1602-VII, далее – Закон № 1602, вступил в силу с 20.09.15 г.), согласно которой действие Закона № 4004 не распространяется на пищевые продукты. Исключение составят те пищевые продукты, в отношении которых будет проводиться санитарно-эпидемиологическое расследование в связи с инфекционными заболеваниями, массовыми неинфекционными болезнями, отравлениями и радиационным поражением людей.

В каком порядке выдается документ, подтверждающий качество продуктов?

Получить документ подтверждающий качество пищевой продукции, СХ может:

• у производителя. Для этого в договоре купли-продажи либо поставки пищевой продукции необходимо предусмотреть обязанность производителя представить СХ-покупателю документы, подтверждающие качество продаваемой (поставляемой) пищевой продукции. Это могут быть оригиналы (например, декларация соответствия или ветеринарные документы) либо заверенные производителем копии (если речь идет о сертификатах, о которых мы рассказали выше);
• поставщика или импортера, который не является производителем. Если поставщик или импортер продает (поставляет) пищевую продукцию не только СХ, а еще и другим покупателям, то скорее всего он не захочет отдавать имеющиеся у него оригиналы документов, подтверждающих качество продукции. В этом случае следует: либо в договоре о купле-продаже (поставке) пищевой продукции предусмотреть обязанность поставщика или импортера предоставить СХ документы (оригиналы или копии), подтверждающие качество продукции, предусмотренные законодательством, либо просто не заключать договор, по условиям которого СХ не сможет получить необходимые документы, подтверждающие качество пищевых продуктов;
• уполномоченного органа, если по каким-либо причинам у СХ возникла необходимость подтвердить соответствие реализуемой им пищевой продукции требованиям законодательства.

Нужно ли в настоящее время сертифицировать пищевую продукцию?

Почему возник такой вопрос? Дело в том, что Законом № 1602 внесены изменения в Декрет КМУ от 10.05.93 г. № 46-93 (далее – Декрет № 46), который определяет правовые и экономические основы стандартизации и сертификации, устанавливает организационные формы их функционирования на территории Украины. Согласно этим изменениям, с 20.09.15 г. положения Декрета № 46 больше не распространяются на пищевые продукты. Это законодательное новшество и вызвало вопрос: нужны ли сертификаты на пищевую продукцию или без них можно обойтись?

По нашему мнению, сертификаты нужны. Ведь никто не отменял требования других действующих законов и нормативно-правовых актов, которые обязывают СХ подтвердить документально качество реализуемых в розницу пищевых продуктов. В том числе и сертификатами соответствия либо международными сертификатами и свидетельствами о признании соответствия, о которых мы говорили выше.

Более того, в п. 11 Правил, утвержденных приказом Минэкономики от 11.07.03 г. № 185, прямо указано, что:

• все пищевые продукты у СХ должны быть с документами, наличие которых предусмотрено действующими нормативно-правовыми ак­тами;
• СХ вправе реализовывать пищевые продукты, подлежащие обязательной сертификации, если в документах, с которыми они поступили, имеются регистрационные номера сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия и/или декларации о соответствии.

Поэтому, чтобы в дальнейшем обезопасить себя от возможных претензий по поводу качества реализуемой пищевой продукции – как со стороны покупателей, так и контролирующих органов, – необходимо иметь документы, подтверждающие надлежащее качество реализуемой пищевой продукции (как сертификаты, так и другие документы, предусмотренные действующим законодательством).