Почему не запретят пищевую добавку

Крупнейшие экспортеры органической продукции приостановили поставки за рубеж. Они не могут исполнить требование Россельхознадзора о химическом обеззараживании (фумигации) товара перед его вывозом в другие страны. В Европе обработанные таким образом продукты не признают органическими. Поэтому Национальный органический союз обратился в Россельхознадзор с просьбой снять требование о фумигации, выяснили «Известия». Минсельхоз оценивает потенциал экспорта органики, который пока приостановлен, в €10–25 млрд в год.

Обезопасить и вывезти

О том, что экспортеры органической продукции столкнулись с серьезными проблемами и приостановили свои поставки за рубеж, «Известиям» рассказал исполнительный директор Национального органического союза Олег Мироненко. По его словам, с лета этого года Россельхознадзор приостановил выдачу фитосанитарных сертификатов компаниям, которые не исполняют требование закона «О карантине растений» (вступил в силу в 2014 году). Речь об обязательной фумигации (обеззараживании специальными парами или газами) всей вывозимой за рубеж растительной продукции. Эту норму применяют ко всем сельскохозяйственным производителям.

Фумигация проводится на складах с продукцией, пояснил Олег Мироненко. По его словам, после такой обработки товары автоматически лишаются статуса органических. Ведь предполагается, что в производстве этих продуктов не используют обработку химикатами или пестицидами, напомнил эксперт. Такое требование заложено в том числе в российском законодательстве. Кроме того, российские экспортеры органики получали сертификаты соответствия в европейских странах, с которыми работают. А в ЕС фумигацию считают неприемлемой в случае органики, отметил Олег Мироненко. Поэтому отечественные компании не могут исполнить требование Россельхознадзора и при этом реализовать химически обеззараженную продукцию иностранным партнерам.

Фактически российский экспорт органики начался в 2018 году, и всё это время Россельхознадзор не требовал, чтобы компании массово исполняли действующую норму, рассказал эксперт. Хотя в отдельных случаях производители сталкивались с такими претензиями, в итоге противоречия удавалось снять. Национальный органический союз обратился в Россельхознадзор с просьбой изменить действующее регулирование, отказавшись от требования о фумигации для экспортеров. Организация направила письмо главе службы Сергею Данкверту 28 августа. Официальный ответ союз не получил, и ситуация с тех пор никак не изменилась, уточнил Олег Мироненко.

В письме организации отмечено: Минсельхоз оценивает экспортный потенциал отрасли в €10–25 млрд в год. Ранее в июле крупнейшие производители («Юфенал Трейд», «Сиббиопродукт») обращались в региональные отделения Россельхознадзора с аналогичными просьбами. Они указывали, что их европейские партнеры не признают продукцию органической после фумигации, и отказ от нее — обязательное условие исполнения контрактных обязательств. «Известия» ознакомились с этими письмами. Представитель «Сиббиопродукт» Андрей Акулинин подтвердил «Известиям», что компания остановила экспорт продукции летом.

Безвредный газ

В Россельхознадзоре готовы обсудить вопросы фумигации и ее необходимости с деловым сообществом на совещании, сказали «Известиям» в пресс-службе ведомства. Там напомнили, что система сертификации органики допускает использование некоторых препаратов при производстве экспортной продукции.

— Мы направили запрос в Еврокомиссию для разъяснения этого вопроса, принимая во внимание обеспокоенность участников рынка. Ответа до настоящего времени нет, — сообщили «Известиям» в Россельхознадзоре. — При этом директивами Европейского союза не запрещено обеззараживание складов и отгружаемой продукции фумигантами (газообразными веществами), остаточное содержание которых не выявляется в продукции.

Таким образом, у производителей российской органической продукции есть возможность проводить обеззараживание теми препаратами, которые не накапливаются в продукции, заключили в ведомстве.

Пища не для всех

Доля органики в общей структуре вывозимых сельскохозяйственных товаров незначительна, сказал «Известиям» исполнительный директор аналитического центра «СовЭкон» (специализируется на анализе аграрных рынков) Андрей Сизов. При этом в ближайшее время вряд ли возможен существенный рост оборотов и в натуральном, и в денежном выражении, сказал он.

— Во всех странах торговля органикой — это нишевый рынок. Даже в самых развитых в этом вопросе европейских государствах доля продаж органики от всего объема продуктов питания составляет лишь несколько процентов, — сказал он.

Производство и экспорт органической продукции — перспективное направление, но при этом оно никогда не станет масштабным, согласен гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Дмитрий Рылько. В мире есть растущая группа обеспеченных людей, которые готовы покупать такие продукты, но значительное количество граждан ими накормить нельзя, сказал он.

По итогам первого полугодия 2020 года экспорт (с учетом данных по странам ЕАЭС) продукции агропромышленного комплекса вырос на 18% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сообщала ранее вице-премьер Виктория Абрамченкоо. Общий объем направленной за рубеж продукции оценивается в сумму более $13 млрд.

Роспотребнадзор планирует навести порядок на рынке биодобавок. С прилавков могут исчезнуть БАДы, наименования которых аналогичны названиям лекарств или очень схожи с ними, заявили «Известиям» в ведомстве. Там считают, что такая практика вводит потребителя в заблуждение. Ревизия биодобавок станет возможна, после того как предложение службы рассмотрит и одобрит Евразийская экономическая комиссия. В ней «Известиям» подтвердили, что российская сторона уже определена разработчиком поправок касательно БАДов. В результате, по оценкам экспертов, с рынка биодобавок могут уйти до 20% брендов.

«Формакс» или «Форлакс»

Роспотребнадзор уже направил в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) предложения внести изменения в техрегламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (документ регулирует и БАДы), сообщили «Известиям» в ведомстве. Поправки предлагают запретить использовать в названиях биодобавок международные непатентованные наименования лекарств и зарегистрированные товарные знаки, под которыми производят медикаменты.

Мера коснется и наименований, сходных с ними до степени смешения, уточнили в Роспотребнадзоре. При этом критериев сходства будет три: семантический (смысловой), фонетический (звуковой) или транслитерационный (связанный с использованием для передачи названия другого алфавита).

Среди одноименных БАДов и лекарств, которые сейчас продаются в России, есть, например, «Глицин», «Аевит», «Ци-Клим», созвучные — БАД «Формакс» и лекарство «Форлакс», БАД «Энзим форте» и медикамент «Мезим форте», БАД «Сеалекс» и лекарство «Сиалис», похожие БАД «Фукус» и препарат «Фукус-плюс», БАД «Эректин-ЛАД» и лекарство «Эректин».

При покупке потребителю сложно ориентироваться, лекарство перед ним или биодобавка, пояснили в Роспотребнадзоре.

В ЕЭК подтвердили, что российская сторона уже определена разработчиком поправок касательно БАДов в «пищевой» техрегламент, и организация ведет консультации с Роспотребнадзором.

Если предложения будут приняты, пройдет ревизия реестра свидетельств о госрегистрации всех БАДов. По результатам этой работы Роспотребнадзор подготовит проект рекомендации Коллегии ЕЭК о принятии решения об изъятии из оборота биологически активных добавок, несоответствующих новым требованиям, сказали «Известиям» в пресс-службе ведомства.

Без гарантированного эффекта

В союзе производителей БАДов воздержались от комментариев. Оценить долю добавок, которые могут уйти с рынка, весьма проблематично, отметил генеральный директор маркетингового агентства DSM Group Сергей Шуляк. По его словам, сейчас по всем спорным случаям проводят экспертизу и судебное разбирательство. Тем не менее, по оценке эксперта, мера может затронуть до 20% наименований.

Запрет называть БАДы идентично лекарствам может привести к росту цен. Запрещенные препараты, скорее всего, выпустят под новыми брендами, предупредила глава Аптечной гильдии (некоммерческой отраслевой организации, созданной крупными фармацевтическими сетями) Елена Неволина.

— Для завоевания доверия потребителя нужна реклама на ТВ, постеры, рекомендации в журналах — всё это войдет в итоговую цену упаковки, — пояснила специалист.

По ее мнению, витамины, например, можно разрешить называть идентично лекарствам. Но в случае, когда потребитель покупает БАД для улучшения потенции, отказа от курения или похудения и думает, что это лекарство, он оказывается обманут. Человек ждет гарантированного эффекта, а биодобавка может лишь способствовать изменениям, пояснила Елена Неволина.

Реклама биодобавок не должна создавать впечатление, что препарат обладает лечебными свойствами, предусматривает закон «О рекламе». Он также предписывает, что в промоматериалах должно быть предупреждение о том, что БАД не является лекарственным средством. При этом пищевые добавки часто реализуются через аптечную сеть, их упаковки очень похожи на лекарственные, даже могут иметь близкий состав действующих веществ, и это пока не является нарушением, отметила руководитель практики имущественных и обязательственных отношений НЮС «Амулекс» Галина Гамбург.

При этом она отметила, что на производителей БАДов, мимикрирующих под производителей лекарств, можно пожаловаться в ФАС. Например, несколько компаний обращались в антимонопольную службу с заявлениями на производителей добавки «Аевит», название которой идентично наименованию лекарства. Нарушители получили предупреждения, но не все их выполнили и были привлечены к административной ответственности, заключила Галина Гамбург.

Лекарство от подделок

Некоторые фармкомпании самостоятельно исключают появление «БАДов-подделок» на свои лекарства при регистрации брендов, рассказал управляющий партнер Экспертной группы Veta Илья Жарский. Роспатент регистрирует товарные знаки по классам товаров — одному или нескольким. Эксперт привел пример: если компания А зарегистрирует бренд «Таблетка» только по пятому классу (лекарства), то компания Б может зарегистрировать то же самое наименование по 30-му классу (пищевые продукты, в том числе БАДы). Если же компания А подаст заявку на регистрацию товарного знака по обоим классам, то компании Б придется отказаться от своих планов.

— На практике крупные фармпроизводители подают заявки на регистрацию во всевозможные категории товаров, даже если у них нет никаких намерений всё это выпускать. Такой подход приводит к дополнительным расходам на уплату пошлин, зато позволяет избежать судебных издержек и нарушения собственных интересов в будущем, — пояснил Илья Жарский.

По данным DSM Group, в 2018-м розничный объем продаж БАДов в России составил 326 млн упаковок на сумму порядка 53,4 млрд рублей. За год рынок сократился на 0,6% в денежном и на 8,4% в натуральном выражении.